长三角高质量一体化发展出现了诸多令人欣喜的进展,积极推进知识产权保护工作

回顾过去若干年长三角区域内企业迁移以及外资企业和中资企业“引进来、走出去”的历史就会发现,有效、透明、守法、高效的营商环境,是企业追逐的理想投资和经营条件。当一个地区、城市乃至国家能够审时度势、因势利导地推出一些有利于企业经营和投资的制度改革时,就会成为企业投资和经营向这里集聚的一个诱发因素;相反则会造成企业纷纷搬离。

该企业家所举的一个例子让调研组大跌眼镜。在长三角,侵犯合法知识产权的例子时有耳闻。该企业的专利,随随便便就会被市场上的无良商人和企业侵犯。这些无良商人和企业没有投入任何研发费用,也不忌惮对其他公司专利侵权的事实,堂而皇之地在市场上售卖侵权产品,以异常低的销售价格,在一瞬间就让那些投入巨大、遵纪守法的诚信企业欲哭无泪、血本无归,这样的事情虽小,但却时刻挑战着政府治理体系和治理能力的底线。

“我们加强知识产权保护工作,就要加大对侵权人侵权行为的处罚力度,提高侵权人的侵权成本,让侵权人不敢再侵权,不能在侵权中获利。同时,我们要提高社会公众的知识产权保护意识,重视高端知识产权人才的培养。”西安交通大学知识产权研究中心主任马治国教授说。

该企业家所举的一个例子让调研组大跌眼镜。在长三角,侵犯合法知识产权的例子时有耳闻。该企业的专利,随随便便就会被市场上的无良商人和企业侵犯。这些无良商人和企业没有投入任何研发费用,也不忌惮对其他公司专利侵权的事实,堂而皇之地在市场上售卖侵权产品,以异常低的销售价格,在一瞬间就让那些投入巨大、遵纪守法的诚信企业欲哭无泪、血本无归,这样的事情虽小,但却时刻挑战着政府治理体系和治理能力的底线。

回顾过去若干年长三角区域内企业迁移以及外资企业和中资企业“引进来、走出去”的历史就会发现,有效、透明、守法、高效的营商环境,是企业追逐的理想投资和经营条件。当一个地区、城市乃至国家能够审时度势、因势利导地推出一些有利于企业经营和投资的制度改革时,就会成为企业投资和经营向这里集聚的一个诱发因素;相反则会造成企业纷纷搬离。

近年来,我省按照“部门协同推进、行政司法衔接、维权援助补充”的保护模式,积极推进知识产权保护工作,营商环境和创新创业环境得到了持续优化提升。

[对企业来说,长三角高质量一体化意味着长三角范围内营商环境的公平、透明与廉洁高效,包括注册、成立和开办企业的待遇,政策的公平、公正和无歧视,企业进入和退出的相对自由与可竞争;以及长三角基础设施、社会公共服务的无缝对接等。]

笔者认为,这两件事情可以放在一起来进行,也能起到更加有效的示范和带动作用。比如,长三角地区的企业诚信、失信记录应该共享;长三角地区的司法、审判,如果涉及跨区域的案例,应该进行跨区域的司法协调,并得到跨地区政府部门的大力支持;诸如法律条文、司法程序、律师的支持、法院的调查与取证、管辖权等都应该实现一体化的共享,让那些阻碍长三角一体化发展的司法边界尽快消失。还有,在长三角任何一个地方有不良的经营与投资记录的无良失信企业,都应该在内长三角无处可藏,受到同等对待。

撑起知识产权“保护伞”

当被问及为什么企业不通过司法程序解决这样非常简单的专利侵权纠纷时,企业负责人说出了很多企业不愿意投入精力进行产品专利或服务维权的原因。

按照上海市知识产权局网站提供的消息,有关专利纠纷的行政协调,知识产权局应当在收到意见陈述书之日起5个工作日内立案,并着手开始行政协调;有关专利侵权纠纷的处理,法定的纠纷办结时间为3个月,并最长可以延期1个月。但在现实中,常常由于专利侵权涉及的企业性质复杂,不仅有国企、外企、民企,甚至涉及商人、居民等个人;此外,侵权企业的属地很可能覆盖全国各地;并且,不同属地的企业涉及不同的政商关系等。因此,要很好地处理这样的专利纠纷案例,就必须投入大量的人力、物力,并经过很长的跨地区部门协调和较长的处理时间。此外,我国知识产权局目前的工作重心往往在于专利的认定、受理,而不是专利侵权的纠纷处理。其结果就是,目前企业通常不愿意通过官方通道处理专利纠纷和侵权。

去年6月,浙江某贸易公司发现,西安市灞桥区某建材家居城内一家店铺销售的产品外观特征与该公司拥有外观设计专利的产品极为相似。该公司随即向西安市知识产权局提出了处理请求。西安市知识产权局依法受理后,迅速展开案件处理工作。通过调查取证、现场勘验和技术比对,西安市知识产权局认为:被控侵权产品与涉案专利在整体视觉效果上无实质性差异,已落入了涉案专利权的保护范围。该局作出了处理决定,要求这家店铺立即停止销售侵害请求人外观设计专利产品的行为,不得使用尚未售出的侵权产品或以任何其他形式投放市场,销毁库存侵权产品。

我们认为,长三角一体化目前的阶段,就必须走司法合作、企业诚信记录跨区域联网共享、企业维权跨域协调与治理的路径。

目前,长三角地区高质量一体化发展向着司法合作、诚信、维权跨区域协调与治理领域推进显得十分必要,也具有相当大的可行性。

为知识产权“护航”

我们最近在上海某区一家电子游戏公司调研时发现,企业普遍对过去一段时间长三角高质量一体化的进展表示满意,但企业家认为高质量一体化,还应该推进到基础设施互联互通、贸易畅通等之外的司法合作、诚信记录共享、企业维权跨区域协调与治理等方面。

然而,我们通过到企业、居民中去调研还发现,如何让无良失信的企业在长三角无处遁形,也应是高质量一体化的应有之义。

维权援助服务成为知识产权工作的“加油站”。目前,我省在各地市均设立了知识产权维权援助分中心,实现了维权援助工作全覆盖。同时,我省还建立了重点企业联系机制,为其提供“一对一”专业知识产权服务。2017年,12330知识产权维权援助与举报投诉热线接听量达2831次,是上一年的1.5倍以上。

再如,长三角地区的知识产权保护局,应该配备足够的人力、物力,直接承担知识产权维权的重要职责。在维权的前期阶段,在接到合法企业举报、提供证据的基础上,可以直接查封违法侵权企业的产品、服务,为后续的司法处理固定证据;在维权的后期,配合司法机构,不折不扣地执行司法判决。

企业合法的维权如果得不到有力、有效支持,企业就会选择不投入研发,或者少投入研发。若企业合法的维权在某一地区得不到回应,企业便会选择在国内其他适合企业生产和经营的空间区域,这会造成很大的“制度性交易成本”,造成对资源、环境的巨大浪费与污染;企业若在国内难以找到适合经营的良好营商环境,甚至会进而将投资、经营转移到那些具有好的营商环境的其他国家。其结果,就会出现经济学上所说的“劣币驱逐良币”的逆向淘汰现象。

省知识产权局保护协调处处长冯芳介绍,我省正在加强知识产权诚信体系建设,积极推行知识产权严重违法行为失信“黑名单”制度。对经过法院和管理部门确定的专利违法行为,我省在专利资助项目及其他项目上不予支持,以加大企业和个人违法成本。

怎样以更大力度、更高水平推动长三角地区的司法合作?怎样更加有效地推动企业诚信记录、专利维权行为进行跨区域的协调与治理?

过去半年来,长三角高质量一体化发展出现了诸多令人欣喜的进展,各地投入人力、物力进行跨区域政策协调沟通、基础设施互联互通、资金融通、贸易畅通在内的积极性空前高涨。不仅如此,各地区探讨公共服务跨地区对接,比如,公交卡异地使用,社保卡异地办理,医保卡异地报销,身份证、护照异地办理等,也都出现了非常积极的信号。

我省在西北大学、西安邮电大学、西安工程大学等高校已建立了知识产权志愿者队伍,定期开展形式多样的知识产权专题宣传活动。在第三届丝博会上,省知识产权局专门组织了西北大学的知识产权志愿者入驻展会现场,为参展企业、专利权人及消费者提供知识产权法律咨询和维权服务。

[有关专利纠纷的行政协调,知识产权局应当在收到意见陈述书之日起5个工作日内立案,并着手开始行政协调。]

第一,目前长三角地区企业专利维权普遍依赖知识产权局下属的“专利纠纷行政协调”,或者“专利侵权纠纷处理”等这样几项政府提供的便民服务通道。

行政执法

长三角高质量一体化发展出现了诸多令人欣喜的进展,积极推进知识产权保护工作。这种企业维权所面临的两难困境,不仅难以适应我国十八大以来政府治理体系和治理现代化总目标的要求,而且也阻碍着十九大以来长三角地区企业转型升级、产品转型升级以及企业向创新、向高附加值和高质量方向发展的现实需要。

第二,除了通过知识产权局处理专利纠纷外,司法程序是解决侵权案件的最后一道屏障。然而,司法程序的调查、取证时间特别长,动辄一两年甚至更长,这种过长的司法程序,以及即使投诉企业胜诉但判决书难以真正有效执行,使得企业通过法律途径维权的意愿大大降低。特别是,随着网络技术的普及,信息的快捷传播,产品、服务的生命周期大大缩短,这就在客观上使得那些传统的试图通过较长司法程序维权的想法和做法变得没有多大意义。

宝鸡市知识产权局依法立案、审理后,作出了行政处理决定:责令被请求人王某立即停止侵权行为,不得再生产和销售涉案专利产品。但王某不仅未停止其侵权行为,还进一步扩大规模,制造和销售侵权产品,严重损害了专利权人赵某的正当权益。为了让专利权人的合法权益不再继续受损,宝鸡市知识产权局向西安市中级人民法院提交了行政处理决定强制执行申请。西安市中级人民法院经过听证后,于2017年4月裁定准予强制执行。随后,王某删除了网络宣传信息并作出书面承诺,保证不再侵犯专利权人的合法权益。

笔者认为,这两件事情可以放在一起来进行,也能起到更加有效的示范和带动作用。比如,长三角地区的企业诚信、失信记录应该共享;长三角地区的司法、审判,如果涉及跨区域的案例,应该进行跨区域的司法协调,并得到跨地区政府部门的大力支持;诸如法律条文、司法程序、律师的支持、法院的调查与取证、管辖权等都应该实现一体化的共享,让那些阻碍长三角一体化发展的司法边界尽快消失。还有,在长三角任何一个地方有不良的经营与投资记录的无良失信企业,都应该在内长三角无处可藏,受到同等对待。

这种企业维权所面临的两难困境,不仅难以适应我国十八大以来政府治理体系和治理现代化总目标的要求,而且也阻碍着十九大以来长三角地区企业转型升级、产品转型升级以及企业向创新、向高附加值和高质量方向发展的现实需要。

本案的快速处理,及时维护了专利权人的合法权益,在业内引起了强烈反响,为整顿西安市家具类专业市场秩序、加强专业市场知识产权保护起到了积极作用。

按照上海市知识产权局网站提供的消息,有关专利纠纷的行政协调,知识产权局应当在收到意见陈述书之日起5个工作日内立案,并着手开始行政协调;有关专利侵权纠纷的处理,法定的纠纷办结时间为3个月,并最长可以延期1个月。但在现实中,常常由于专利侵权涉及的企业性质复杂,不仅有国企、外企、民企,甚至涉及商人、居民等个人;此外,侵权企业的属地很可能覆盖全国各地;并且,不同属地的企业涉及不同的政商关系等。因此,要很好地处理这样的专利纠纷案例,就必须投入大量的人力、物力,并经过很长的跨地区部门协调和较长的处理时间。此外,我国知识产权局目前的工作重心往往在于专利的认定、受理,而不是专利侵权的纠纷处理。其结果就是,目前企业通常不愿意通过官方通道处理专利纠纷和侵权。

再如,长三角地区的知识产权保护局,应该配备足够的人力、物力,直接承担知识产权维权的重要职责。在维权的前期阶段,在接到合法企业举报、提供证据的基础上,可以直接查封违法侵权企业的产品、服务,为后续的司法处理固定证据;在维权的后期,配合司法机构,不折不扣地执行司法判决。

家具行业具有产品更新周期短、设计性强等特点,畅销产品被其他企业仿制抄袭的现象普遍存在,给整个行业的发展造成了负面影响。

(作者系上海师范大学商学院教授、副院长,上海市世界经济学会“一带一路”专委会主任)

如何推进长三角地区司法合作

“为加大知识产权保护力度,我省积极推动知识产权行政执法与司法保护的有效衔接,做好专利侵权纠纷行政处理决定的强制执行工作。这对维护法律尊严、树立专利行政执法威信、保障专利权人的合法权益、提高社会公众的知识产权保护意识均产生了积极作用。”省知识产权局相关负责人说。

第二,除了通过知识产权局处理专利纠纷外,司法程序是解决侵权案件的最后一道屏障。然而,司法程序的调查、取证时间特别长,动辄一两年甚至更长,这种过长的司法程序,以及即使投诉企业胜诉但判决书难以真正有效执行,使得企业通过法律途径维权的意愿大大降低。特别是,随着网络技术的普及,信息的快捷传播,产品、服务的生命周期大大缩短,这就在客观上使得那些传统的试图通过较长司法程序维权的想法和做法变得没有多大意义。

我们认为,长三角一体化目前的阶段,就必须走司法合作、企业诚信记录跨区域联网共享、企业维权跨域协调与治理的路径。

专利权人赵某曾饱受侵权困扰,对司法保护的重要性有着切身体会。他于2015年1月向国家知识产权局申请了“一种白酒储存容器”实用新型专利,同年7月获得了专利授权。而王某未经赵某许可,制造销售其专利产品。赵某向宝鸡市知识产权局提出了专利侵权纠纷行政处理请求。

过去半年来,长三角高质量一体化发展出现了诸多令人欣喜的进展,各地投入人力、物力进行跨区域政策协调沟通、基础设施互联互通、资金融通、贸易畅通在内的积极性空前高涨。不仅如此,各地区探讨公共服务跨地区对接,比如,公交卡异地使用,社保卡异地办理,医保卡异地报销,身份证,护照异地办理等,也都出现了非常积极的信号。

当被问及为什么企业不通过司法程序解决这样非常简单的专利侵权纠纷时,企业负责人说出了很多企业不愿意投入精力进行产品专利或服务维权的原因。

行政司法

然而,我们通过到企业、居民中去调研还发现,如何让无良失信的企业在长三角无处遁形,也应是高质量一体化的应有之义。

怎样以更大力度、更高水平推动长三角地区的司法合作?怎样更加有效地推动企业诚信记录、专利维权行为进行跨区域的协调与治理?

成为知识产权“加油站”

长三角高质量一体化 应让无良失信企业无处遁形

最后,对企业来说,长三角高质量一体化意味着长三角范围内营商环境的公平、透明与廉洁高效,包括注册、成立和开办企业的待遇,政策的公平、公正和无歧视,企业进入和退出的相对自由与可竞争;以及长三角基础设施、社会公共服务的无缝对接等。对政府来说,高质量一体化则是在全国较早建立高效、透明、法治、服务型政府。在市场缺位时,提供优质保障;在市场高效运行时,为良序、健康的市场经济保驾护航。

去年以来,我省强化部门间执法协作和省、市、县执法联动,围绕电子商务、信息技术和食品药品等重点领域以及展会、进出口等关键环节,组织开展全省专利执法维权“护航”“雷霆”等专项行动。2017年,全省办理专利行政案件905件,同比增长20%以上。

企业合法的维权如果得不到有力、有效支持,企业就会选择不投入研发,或者少投入研发。若企业合法的维权在某一地区得不到回应,企业便会选择在国内其他适合企业生产和经营的空间区域,这会造成很大的“制度性交易成本”,造成对资源、环境的巨大浪费与污染;企业若在国内难以找到适合经营的良好营商环境,甚至会进而将投资、经营转移到那些具有好的营商环境的其他国家。其结果,就会出现经济学上所说的“劣币驱逐良币”的逆向淘汰现象。

我们最近在上海某区一家电子游戏公司调研时发现,企业普遍对过去一段时间长三角高质量一体化的进展表示满意,但企业家认为高质量一体化,还应该推进到基础设施互联互通、贸易畅通等之外的司法合作、诚信记录共享、企业维权跨区域协调与治理等方面。

援助服务

第一,目前长三角地区企业专利维权普遍依赖知识产权局下属的“专利纠纷行政协调”,或者“专利侵权纠纷处理”等这样几项政府提供的便民服务通道。

企业面临维权困境

顶级贵宾会 ,目前,省知识产权局分别与省高院、省检察院和省公安厅建立了知识产权纠纷诉调对接工作机制,完善知识产权行政执法与司法衔接机制。2月24日,西安知识产权法庭正式成立,成为我国西北地区首家知识产权审判专门机构,也将为全省知识产权保护工作提供有力保障。

最后,对企业来说,长三角高质量一体化意味着长三角范围内营商环境的公平、透明与廉洁高效,包括注册、成立和开办企业的待遇,政策的公平、公正和无歧视,企业进入和退出的相对自由与可竞争;以及长三角基础设施、社会公共服务的无缝对接等。对政府来说,高质量一体化则是在全国较早建立高效、透明、法治、服务型政府。在市场缺位时,提供优质保障;在市场高效运行时,为良序、健康的市场经济保驾护航。

(作者系上海师范大学商学院教授、副院长,上海市世界经济学会“一带一路”专委会主任)

目前,长三角地区高质量一体化发展向着司法合作、诚信、维权跨区域协调与治理领域推进显得十分必要,也具有相当大的可行性。

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